+ 1
- 1
Оценить:

Проект

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ

 

ПРИКАЗ

" ___" __________ 2022 г. N ___

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ НЕЗАВИСИМОЙ ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТОВАРОВ И ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

 

В соответствии с подпунктом 63 пункта 8 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1085 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3541), пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2687; 2005, N 7, ст. 562), пунктом 15 Положения о контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях, утверждённого постановлением Совета Министров-Правительством Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1030 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 44, ст. 4199; Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2844), и Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; 2021. N 31, ст. 5904), ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент осуществления Федеральной службой по техническому и экспортному контролю государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля.

2. Признать утратившими силу:

приказ ФСТЭК России от 26 сентября 2011 г. N 491 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2012 г., N 22939);

пункт 1 приложения к приказу ФСТЭК России от 2 декабря 2014 г. N 134

"О внесении изменений в административные регламенты по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2014 г., регистрационный N 35303);

приказ ФСТЭК России от 15 июля 2015 г. N 79 "О внесении изменения в Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденный приказом ФСТЭК России от 26 сентября 2011 г. N 491"

(зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2015 г., регистрационный N 38276);

приказ ФСТЭК России от 12 апреля 2017 г.N 60 "О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденный приказом ФСТЭК России от 26 сентября 2011 г. N 491"

(зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2017 г., регистрационный N 46732).

 

Директор

Федеральной службы по техническому

и экспортному контролю

В.СЕЛИН

 

Утвержден

приказом Федеральной службы

по техническому и экспортному контролю

от __ _____ 2022 г. N __

 

Административный регламент

осуществления Федеральной службой по техническому и экспортному контролю государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля

 

I. Общие положения

 

Наименование функции

 

1. Осуществление государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля (далее ‒ государственный контроль).

 

Наименование органа, осуществляющего государственный контроль

 

2. Государственный контроль осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и её территориальные органы (далее ‒ органы государственного контроля).

 

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля

 

3. Государственный контроль осуществляется в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещаемым на официальном сайте ФСТЭК России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.fstec.ru) (далее – официальный сайт ФСТЭК России, сеть "Интернет" соответственно), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"" (www.frgu.gosuslugi.ru) (далее – Федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (далее – Единый портал).

 

Предмет государственного контроля

 

4. Предметом государственного контроля является:

1) соблюдение российскими организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля (далее – экспертные организации), требований при проведении работ в области независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля (далее соответственно – обязательные требования, независимая идентификационная экспертиза);

2) исполнение решений, принимаемых по результатам проведения государственного контроля.

 

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля

 

5. При осуществлении государственного контроля должностные лица органа государственного контроля имеют право:

1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о назначении проверки посещать здания, помещения экспертной организации и проводить необходимые мероприятия, связанные с проведением проверки;

2) требовать присутствия руководителя экспертной организации (лица, исполняющего его обязанности) и иных работников, ответственных за проведение работ в области независимой идентификационной экспертизы;

3) требовать и получать разъяснения (письменные объяснения) по существу задаваемых вопросов, связанных с проведением проверки;

4) требовать и получать все необходимые для достижения целей проверки документы (сведения), касающиеся проведения работ в области независимой идентификационной экспертизы;

5) выдавать экспертным организациям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

6) выдавать предостережения о недопустимости нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

6. При осуществлении государственного контроля должностные лица органа государственного контроля обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы экспертной организации, проверка которой проводится;

3) проводить проверку на основании приказа органа государственного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа органа государственного контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2010, N 18, ст. 2142; 2016; N 27, ст. 4210; 2018, N 17, ст. 2430;) (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю экспертной организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю экспертной организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя экспертной организации с результатами проверки;

8) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя экспертной организации с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

9) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для безопасности государства, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании экспертными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

12) не требовать от экспертной организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

13) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя экспертной организации ознакомить их с положениями настоящего Регламента;

14) осуществлять запись о проведённой проверке в журнале учёта проверок в случае его наличия у экспертной организации;

15) вносить информацию в единый реестр проверок, в порядке, установленном Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2825; 2021, N 17, ст. 2971).

7. При осуществлении государственного контроля должностные лица органа государственного контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации;

3) проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя экспертной организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

5) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

6) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) превышать установленные сроки проведения проверки;

8) осуществлять выдачу экспертной организации предписаний или предложений о проведении за ее счёт мероприятий по контролю;

9) требовать от экспертной организации представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля;

10) требовать от экспертной организации представления документов, информации до проведения проверки. Орган государственного контроля после принятия приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

 

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю

 

8. Руководитель экспертной организации (иное уполномоченное лицо) при проведении мероприятий по государственному контролю имеет право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от должностных лиц органа государственного контроля информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

3) знакомиться с документами и (или) информацией, полученной органом государственного контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

4) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля по собственной инициативе;

5) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля;

6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, повлекшие за собой нарушение прав экспертной организации при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

9. Экспертная организация вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – приказ Министерства N 141) (зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702), от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264) и от 30 сентября 2016 г. N 620 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный N 44118).

10. Руководитель экспертной организации (иное уполномоченное лицо) при проведении мероприятий по государственному контролю обязаны:

1) обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;

2) в случае проведения документарной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля указанные в запросе документы;

3) предоставить должностным лицам органа государственного контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые экспертной организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

4) не препятствовать осуществлению мероприятий по государственному контролю и не уклоняться от их проведения;

5) исполнять в установленные сроки запросы, предостережения, предписания органа государственного контроля.

 

Описание результата осуществления государственного контроля

 

11. Результатом осуществления государственного контроля являются:

1) составление акта проверки экспертной организации;

2) выдача экспертной организации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) выдача экспертной организации предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

4) внесение в Комиссию по экспортному контролю Российской Федерации представления о принятии в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения о приостановлении срока действия или аннулировании свидетельства о получении экспертной организацией специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы (далее ‒ свидетельство).[1]

 

Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля и достижения целей и задач проведения проверки

 

12. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у экспертной организации, включает в себя:

1) копии идентификационных заключений и документов, на основании которых проводилась идентификация товаров и технологий;

2) информация о фактической численности штатных экспертов и соответствии их специализации (профессиональной подготовки) номенклатуре продукции, включённой в контрольные списки, утверждённые постановлениями Правительства Российской Федерации, а также о наличии у них в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации, действующего квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля;

3) информация о наличии справочно-информационных ресурсов, требующихся для проведения независимой идентификационной экспертизы в целях экспортного контроля;

4) информация о проводимой работе по обучению (повышению квалификации) экспертов;

5) информация о порядке привлечения к проведению независимой идентификационной экспертизы учёных и специалистов, не являющихся работниками проверяемой экспертной организации.

13. Должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное на проведение проверки, имеет право запрашивать у экспертной организации дополнительную информацию и документы, необходимые для проведения проверки.

14. При осуществлении государственного контроля отсутствует необходимость запроса и получения документов и (или) информации, включённых в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2647; 2021, N 20, ст. 3399).

 

II. Требования к порядку осуществления государственного контроля

 

Порядок информирования об исполнении государственной функции

 

15. Информация по вопросам осуществления государственного контроля размещается на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет", на Едином портале и на информационных стендах в органах государственного контроля.

16. Для получения информации по вопросам осуществления государственного контроля заинтересованное лицо обращается в орган государственного контроля по телефону, в письменном виде почтовым отправлением, в форме электронного сообщения.

17. Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются достоверность и полнота предоставляемой информации.

Информирование заинтересованных лиц организуется путем индивидуального информирования или публичного информирования.

Индивидуальное информирование проводится в форме устного и (или) письменного информирования.

18. Индивидуальное устное информирование осуществляется должностными лицами органа государственного контроля при обращении заинтересованного лица за информацией по телефону.

19. Должностные лица органа государственного контроля, осуществляющие индивидуальное устное информирование, должны принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.

20. Индивидуальное письменное информирование при обращении заинтересованного лица в орган государственного контроля осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или в форме электронного сообщения (в зависимости от способа обращения заинтересованного лица за информацией или способа доставки ответа, указанного в обращении).

21. Ответ на обращение заинтересованного лица предоставляется с указанием должности, фамилии, имени, отчества (последнее при наличии), номера телефона должностного лица органа государственного контроля.

22. При индивидуальном письменном информировании ответ направляется заинтересованному лицу в течение тридцати календарных дней со дня регистрации письменного обращения в органе государственного контроля. В случае поступления аналогичного обращения в электронной форме ответ предоставляется в течение 20 календарных дней со дня регистрации обращения в органе государственного контроля.

23. Публичное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет".

24. На стендах в органах государственного контроля размещается информация о порядке осуществления государственного контроля (в текстовом виде, наглядно отображающем алгоритм исполнения административных процедур), текст настоящего Административного регламента, выдержки из нормативных правовых актов по часто задаваемым вопросам.

25. На официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет" размещаются ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план проведения плановых проверок), утвержденный директором ФСТЭК России, справочные телефоны, по которым можно получить информацию по вопросам осуществления государственного контроля, адреса электронной почты должностных лиц органа государственного контроля, текст Административного регламента.

26. Информацию по вопросам осуществления государственного контроля заинтересованные лица также могут получить с использованием Единого портала.

 

Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации)

 

27. Государственная функция исполняется без взимания платы. Какие-либо организации в исполнении государственной функции не участвуют.

 

Срок осуществления государственного контроля

 

28. Общий срок осуществления государственного контроля при проведении каждой из проверок, как документарной, так и выездной, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ не может превышать двадцать рабочих дней, кроме выездной проверки в отношении экспертной организации, являющейся субъектом малого предпринимательства.

29. В отношении экспертной организации, являющейся субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:

для малого предприятия ‒ 50 часов в год;

для микропредприятия ‒ 15 часов в год.

30. В случае необходимости при проведении плановой проверки в отношении экспертной организации, являющейся субъектом малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

31. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля:

в отношении выездной проверки малого предприятия – не более чем на 50 часов, микропредприятия - не более чем на 15 часов;

в отношении иных контролируемых лиц или при проведении документарной проверки субъектов малого предпринимательства – не более чем на 20 рабочих дней.

32. О продлении срока проверки руководитель или уполномоченное лицо экспертной организации информируется в письменной форме, а также посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты не позднее дня, следующего за днём подписания приказа органа государственного контроля.

33. Срок проведения проверок, как документарной, так и выездной, в отношении экспертной организации, являющейся юридическим лицом, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такой экспертной организации, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

 

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

 

Исчерпывающий перечень административных процедур

 

34. Осуществление государственного контроля включает в себя следующие административные процедуры:

1) анализ и обобщение результатов проведения экспертными организациями независимых идентификационных экспертиз;

2) проведение проверок экспертных организаций;

3) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений обязательных требований в деятельности экспертной организации;

4) принятие мер по контролю за устранением экспертной организацией выявленных нарушений обязательных требований;

5) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений экспертной организацией обязательных требований.

 

Анализ и обобщение результатов проведения экспертными организациями независимых идентификационных экспертиз

 

35. Основанием для начала административной процедуры являются:

1) получение годового отчета экспертной организации, предусмотренного пунктом 17 Правил получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2687; 2017, N 20, ст. 2910);

2) поступление в орган государственного контроля информации о результатах независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, запрошенной у экспертной организации органом государственного контроля в соответствии с пунктом 17 Правил проведения идентификации контролируемых товаров и технологий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. N 565 "О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 26, ст. 4069).

36. Административная процедура выполняется центральным аппаратом ФСТЭК России и включает следующие административные действия:

1) рассмотрение и анализ годовых отчётов экспертных организаций о проведенных независимых идентификационных экспертизах;

2) повседневный анализ и обобщение результатов проведения независимых идентификационных экспертиз на основании информации, полученной по запросам органа государственного контроля.

37. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 36 Административного регламента, является рассмотрение ежегодных отчётов, представляемых экспертными организациями в срок не позднее 40 дней после окончания календарного года.

38. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 36 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо отдела контрольно-методического обеспечения Управления экспортного контроля ФСТЭК России (далее – отдел контрольно-методического обеспечения).

39. Уполномоченное должностное лицо отдела контрольно-методического обеспечения рассматривает ежегодные отчеты экспертных организаций в срок не более десяти рабочих дней со дня их получения их получения.

40. В срок не более десяти рабочих дней после рассмотрения представленных отчётов должностное лицо отдела контрольно-методического обеспечения готовит итоговый отчёт об осуществлении независимой идентификационной экспертизы за текущий год, содержащий выводы:

о полноте и качестве проведенных экспертными организациями независимых идентификационных экспертиз;

о наличии фактов, свидетельствующих о нарушениях при проведении независимых идентификационных экспертиз, выявленных при проведении повседневного анализа результатов проведения независимых идентификационных экспертиз в соответствии с подпунктом 2 пункта 36 Административного регламента.

Итоговый отчёт подписывается начальником Управления экспортного контроля ФСТЭК России, представляется директору ФСТЭК России (заместителю директора ФСТЭК России, курирующему деятельность по вопросам экспортного контроля) и используется для формирования проекта плана проведения проверок на следующий год.

41. В случае непредставления или несвоевременного представления экспертной организацией годового отчета в соответствии с подпунктом 1 пункта 35 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля в соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом ФСТЭК России от 27 июня 2021 г. N 104 (зарегистрирован Минюстом России 3 сентября 2021 г., регистрационный N 64859) (далее – Перечень уполномоченных должностных лиц ФСТЭК России), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; 2006, N 19, ст. 2066; 2007,N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089).

42.  Содержанием административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 36 Административного регламента, является анализ и обобщение результатов проведения независимых идентификационных экспертиз на основании информации, полученной по запросам органа государственного контроля.

43. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 36 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо отдела контрольно-методического обеспечения.

44. По запросу ФСТЭК России экспертная организация направляет на указанный в запросе ФСТЭК России электронный адрес:

копию заключения, содержащего вывод о принадлежности продукции, представленной для проведения независимой идентификационной экспертизы, к контролируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, не позднее трёх рабочих дней со дня утверждения заключения уполномоченным лицом экспертной организации;

информацию о результатах независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля в электронном виде по указанному в приложении N 1 к Административному регламенту образцу.

45. Информация, указанная в пункте 44 Административного регламента, вносится уполномоченным должностным лицом отдела контрольно-методического обеспечения в электронную базу данных в виде специального структурированного файла. Электронная база хранится на жёстком диске специально выделенной персональной электронно-вычислительной машины с соблюдением норм и требований, обеспечивающих защиту информации от несанкционированного доступа.

46. Информация, указанная в пункте 44 Административного регламента, обрабатывается отделом контрольно-методического обеспечения, группируется по принадлежности к контрольным спискам и передаётся в соответствующие структурные подразделения Управления экспортного контроля ФСТЭК России: отдел ядерной техники, отдел химической и биологической продукции, отдел продукции двойного назначения, отдел ракетной техники (далее – тематические отделы), в следующие сроки:

по заключениям экспертизы товаров или технологий, в отношении которых установлена принадлежность к продукции, подлежащей экспортному контролю, – еженедельно, но не позднее второго рабочего дня каждой недели;

по остальным заключениям – ежемесячно, но не позднее пятого рабочего дня каждого месяца.

Информация передаётся под расписку в журнале учёта информации о независимых идентификационных экспертизах (далее ‒ Журнал), оформленном по указанному в приложении N 2 к Административному регламенту образцу.

47. Тематические отделы осуществляют оценку и экспертный анализ полученной от экспертных организаций информации на предмет правильности выводов, содержащихся в заключении с учётом сведений о наименовании и технических характеристиках продукции, являющейся объектом экспертизы, стране назначения, получателе и конечном пользователе (если известны).

48. При необходимости получения дополнительной информации о результатах независимой идентификационной экспертизы начальник соответствующего тематического отдела (либо лицо, его замещающее) оформляют письменный запрос в Журнале. В запросе указываются номера и даты выданных заключений, в отношении которых требуется получение дополнительной информации.

49. На основании запроса уполномоченное лицо отдела контрольно-методического обеспечения в течение трёх календарных дней направляет обращение в экспертную организацию по каналам электронной связи. Дополнительные материалы, полученные от экспертной организации, передаются в электронном виде начальнику или специально уполномоченному сотруднику соответствующего тематического отдела, о чём делается запись в Журнале.

50. В случае выявления с учётом дополнительно полученной информации ошибочных выводов, содержащихся в заключении независимой идентификационной экспертизы, тематический отдел представляет об этом информацию с обоснованием в отдел контрольно-методического обеспечения.

51. На основании полученной от тематического отдела информации отдел контрольно-методического обеспечения с учётом результатов анализа обстоятельств, повлекших нарушение, направляет в адрес экспертной организации соответствующее уведомление.

52. Информация о выданных экспертной организацией заключениях направляется в территориальный орган ФСТЭК России и в Федеральную таможенную службу в целях соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

53. Результатом административной процедуры и способом его фиксации является оформленный в соответствии с пунктами 40 и 41 Административного регламента итоговый отчет об осуществлении независимой идентификационной экспертизы за текущий год.

 

Проведение проверок экспертной организации

 

54. Основанием для начала административной процедуры являются:

1) ежегодный план проведения плановых проверок, утверждаемый директором ФСТЭК России в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706; 2021, N 37, ст. 6540);

2) истечение срока исполнения экспертной организацией ранее выданного органом государственного контроля предписания об устранении экспертной организацией выявленных нарушений обязательных требований;

3) поступление в орган государственного контроля обращений из таможенных органов, органов безопасности, правоохранительных органов, от участников внешнеэкономической деятельности, содержащих сведения о нарушении экспертной организацией порядка и условий проведения независимой идентификационной экспертизы;

4) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган государственного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, иных государственных органов, из средств массовой информации, а также полученных из иных источников, содержащих сведения, указывающие на признаки нарушений обязательных требований, если такие нарушения:

создают угрозу безопасности Российской Федерации либо угрозу нанесения ущерба её политическим интересам вследствие несоблюдения международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области экспортного контроля за экспортном продукции двойного назначения вследствие ошибочных выводов, сделанных экспертной организацией и влекущих за собой незаконный экспорт продукции двойного назначения;

причиняют вред безопасности Российской Федерации либо наносят ущерб её политическим интересам вследствие несоблюдения международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области экспортного контроля за экспортном продукции двойного назначения вследствие ошибочных выводов, сделанных экспертной организацией и повлекших за собой незаконный экспорт продукции двойного назначения;

5) приказ органа государственного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

55. Административная процедура осуществляется путем проведения документарных (плановых и внеплановых) и выездных (плановых и внеплановых) проверок (далее – проверки).

56. Административная процедура включает следующие административные действия:

1) организация проверки экспертной организации;

2) осуществление проверки экспертной организации;

3) оформление результатов проверки экспертной организации.

57. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 56 Административного регламента, является:

1) установление основания для проведения проверки;

2) издание приказа органа государственного контроля о проведении проверки;

3) уведомление проверяемой экспертной организации о проведении проверки;

4) запрос материалов и информации, необходимых для проведения проверки.

58. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 56 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля.

59. При наличии одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 5 пункта 54 Административного регламента, должностное лицо органа государственного контроля подготавливает проект приказа органа государственного контроля о проведении проверки по типовой форме, утвержденной приказом Министерства N 141.

60. При отсутствии в поступивших в орган государственного контроля заявлениях (обращениях), указанных в подпунктах 3 и (или) 4 пункта 54 Административного регламента, достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов экспертной организации, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля.

В рамках предварительной проверки у экспертной организации могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля подготавливает проект приказа органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 59 Административного регламента.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о фактах, указанных в подпунктах 3 и (или) 4 пункта 54 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки экспертной организации по основаниям, указанным в подпунктах 3 и (или) 4 пункта 54 Административного регламента, с последующей подготовкой приказа органа государственного контроля о проведении проверки в соответствии с пунктом 59 Административного регламента.

61. Проверяемая экспертная организация уведомляется должностными лицами органа государственного контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки, или не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки посредством направления копии приказа органа государственного контроля о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты экспертной организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен в орган государственного контроля, или иным доступным способом.

62. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 56 Административного регламента, является рассмотрение уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля:

1) материалов и документов о деятельности экспертной организации, находящихся в распоряжении органа государственного контроля;

2) материалов и документов о деятельности экспертной организации, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

3) материалов предыдущих проверок, предостережений и иных документов о результатах государственного контроля в отношении проверяемой экспертной организации (при их наличии) на предмет соблюдения обязательных требований;

4) пояснений экспертной организации.

63. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 56 Административного регламента, является должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное приказом органа государственного контроля на проведение проверки.

64. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля.

65. В процессе проведения документарной проверки уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы экспертной организации, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении экспертной организации государственного контроля.

66. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение обязательных требований, должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное на проведение документарной проверки, направляет в адрес экспертной организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа органа государственного контроля о проведении документарной проверки.

67. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса экспертная организация обязана направить в орган государственного контроля указанные в запросе документы.

68. Указанные в запросе документы направляются экспертной организацией в адрес органа государственного контроля в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя экспертной организации или уполномоченного представителя экспертной организации.

69. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных экспертной организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется экспертной организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

70. Экспертная организация, представляющая в орган государственного контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 69 Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

71. Должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное приказом органа государственного контроля на проведение документарной проверки, обязано рассмотреть представленные экспертной организацией пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

72. При проведении документарной проверки орган государственного контроля не вправе требовать у экспертной организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены органом государственного контроля от иных органов государственного контроля (надзора).

73. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля установит признаки нарушения экспертной организацией обязательных требований, должностное лицо органа государственного контроля вправе провести выездную проверку.

74. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения экспертной организации.

75. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа государственного контроля документах экспертной организации;

2) оценить соответствие деятельности экспертной организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

76. Выездная проверка начинается с предъявления должностными лицами органа государственного контроля, уполномоченными на проведение проверки, служебных удостоверений, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного представителя экспертной организации с приказом органа государственного контроля о проведении выездной проверки, полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, целями, задачами и основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, а также со сроками и условиями проведения проверки.

77. Руководитель или уполномоченный представитель экспертной организации обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые экспертной организацией здания, строения, сооружения, помещения.

78. При проведении выездной проверки запрещается требовать от экспертной организации представления документов и (или) информации, которые были представлены им в ходе проведения документарной проверки.

79. Срок осуществления проверки не может превышать сроки, указанные в пунктах 28 и 29 Административного регламента.

Срок осуществления проверки может быть продлен в случаях, указанных в пунктах 30 и 31 Административного регламента.

80. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 3 пункта 56 Административного регламента, является составление акта проверки и вручение руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю экспертной организации для ознакомления (в случае проведения выездной проверки), либо направление акта проверки в адрес проверяемой экспертной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты экспертной организации, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен в орган государственного контроля, или иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения акта проверки (в случае проведения документарной проверки, либо в случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя экспертной организации в ознакомлении с актом проверки и от его получения при проведении выездной проверки).

81. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 3 пункта 56 Административного регламента, является должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное приказом органа государственного контроля на проведение проверки.

82. Акт проверки оформляется непосредственно после завершения административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 56 Административного регламента, по типовой форме, утвержденной приказом Министерства N 141.

83. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю или уполномоченному представителю экспертной организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля.

84. К акту проверки прилагаются объяснения работников экспертной организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений (при их наличии) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

85. При устранении экспертной организацией выявленного нарушения в период проведения проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии должностных лиц органа государственного контроля.

86. Акт проверки, содержащий информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

87. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю экспертной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (в случае проведения выездной проверки) либо направляется в адрес проверяемой экспертной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (в случае проведения документарной проверки, либо в случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя экспертной организации в ознакомлении с актом проверки и от его получения при проведении выездной проверки.

88. Направление акта проверки в адрес экспертной организации по результатам проведения документарной проверки осуществляется не позднее одного рабочего дня со дня его подписания уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля.

89. При проведении проверки филиала, представительства, обособленного подразделения экспертной организации, являющегося юридическим лицом, копия акта направляется экспертной организации-юридическому лицу.

90. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта.

91. По результатам проведения выездной проверки в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя экспертной организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки в акте проверки проставляется соответствующая отметка и он направляется в адрес экспертной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

92. Экспертная организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган государственного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленного нарушения в целом или его отдельных положений. При этом экспертная организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок представить их органу государственного контроля.

93. В журнале учета проверок экспертной организации (при его наличии) должностным лицом органа государственного контроля, уполномоченным на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) и должности должностных лиц органа государственного контроля, уполномоченных на проведение проверки, их подписи.

94. При отсутствии журнала учета проверок экспертной организации уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля, указанным в пункте 81 Административного регламента, делается соответствующая запись в акте проверки.

95. Результатом административной процедуры и способом его фиксации является оформленный в соответствии с пунктами 82-87 Административного регламента акт проверки.

 

Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений обязательных требований в деятельности контролируемого лица

 

96. Основанием для начала административной процедуры является факт выявления органом государственного контроля нарушений экспертной организацией обязательных требований по результатам проведения проверки экспертной организации.

97. Административная процедура включает следующие административные действия:

1) подготовка и выдача (направление) экспертной организации, допустившей нарушения обязательных требований, предписания об устранении экспертной организацией выявленных нарушений обязательных требований (далее – предписание);

2) в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации по вопросам, не входящим в компетенцию органа государственного контроля, направление информации о таком нарушении в соответствующий контрольный (надзорный) орган с уведомлением об этом экспертной организации, деятельность которой проверялась;

3) при наличии оснований подготовка представления в Комиссию по экспортному контролю Российской Федерации для принятия решения об аннулировании или приостановлении действия свидетельства.

98. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 97 Административного регламента, является рассмотрение должностным лицом органа государственного контроля, уполномоченным на проведение проверки, акта проверки, объяснений работников экспертной организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, принятие решения о выдаче предписания, его подготовка и выдача (направление) экспертной организации, деятельность которой проверялась органом государственного контроля.

99. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 97 Административного регламента, является должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное приказом органа государственного контроля на проведение проверки.

100. В предписании указываются следующие данные:

1) дата вынесения (составления) предписания;

2) наименование и место нахождения, а также сведения об экспертной организации, которой выдано предписание;

3) реквизиты акта проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания;

4) содержание нарушения обязательных требований с указанием положений нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены;

5) способы извещения и подтверждения устранения нарушений обязательных требований;

6) сроки устранения нарушений обязательных требований;

7) фамилия, инициалы, должность должностного лица органа государственного контроля, уполномоченного на проведение проверки, выносящего предписание;

8) отметка о предупреждении лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 14 июля), по факту невыполнения предписания в установленный срок.

101. Срок выполнения предписания устанавливается исходя из характера и обстоятельств нарушения обязательных требований, но не более шести месяцев.

102. Предписание является приложением к акту проверки и вручается (направляется) одновременно с актом проверки в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 87-91 Административного регламента.

103. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 97 Административного регламента, является рассмотрение должностным лицом органа государственного контроля, уполномоченным на проведение проверки, акта проверки, объяснений работников экспертной организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации по вопросам, не входящим в компетенцию органа государственного контроля, принятие решения о направлении информации о таком нарушении в соответствующий контрольный (надзорный) орган с уведомлением об этом экспертной организации, деятельность которой проверялась.

104. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 97 Административного регламента, является должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное приказом органа государственного контроля на проведение проверки.

105. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 3 пункта 97 Административного регламента, является принятие заместителем директора ФСТЭК России, курирующим деятельность по вопросам экспортного контроля, при наличии оснований решения о направлении представления в Комиссию по экспортному контролю Российской Федерации.

106. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 3 пункта 97 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля.

107. Основаниями для направления представления в Комиссию по экспортному контролю Российской Федерации являются:

неоднократное нарушение экспертной организацией законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

несоблюдение экспертной организацией порядка проведения независимой идентификационной экспертизы;

выявления недостоверных сведений в документах, представленных экспертной организацией.

108. Уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля готовит проект представления в Комиссию по экспортному контролю Российской Федерации для принятия одного из следующих решений:

о приостановлении действия свидетельства;

об аннулировании свидетельства.

Представление подписывается заместителем директора ФСТЭК России, курирующим деятельность по вопросам экспортного контроля.

109. Решение об аннулировании или приостановлении действия свидетельства доводится ФСТЭК России в письменной форме до сведения экспертной организации (с соответствующим обоснованием) и Федеральной таможенной службы в 10-дневный срок с даты его принятия.

110. В случае принятия решения о приостановлении действия свидетельства в уведомлении о приостановлении действия свидетельства устанавливается срок устранения экспертной организацией обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия свидетельства. Если в установленный срок экспертная организация не устранит указанные обстоятельства, свидетельство подлежит аннулированию.

111. Решение о возобновлении действия свидетельства принимается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации. Необходимым условием для принятия указанного решения является представление экспертной организацией в ФСТЭК России документов, подтверждающих устранение обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия свидетельства.

Решение о возобновлении действия свидетельства доводится ФСТЭК России до сведения экспертной организации в 10-дневный срок с даты его принятия.

112. Результатом административной процедуры и способом его фиксации является оформленное и направленное (врученное) контролируемому лицу в соответствии с пунктом 100 Административного регламента предписание, либо направление в соответствии с пунктом 103 Административного регламента информации о выявленном правонарушении в иной контрольный (надзорный) орган в соответствии с его компетенцией, либо направление в соответствии с пунктами 105 и 107 Административного регламента представления в Комиссию по экспортному контролю Российской Федерации.

 

Принятие мер по контролю за устранением контролируемым лицом выявленных нарушений обязательных требований

 

113. Основанием для начала административной процедуры является истечение срока исполнения экспертной организацией ранее выданного органом государственного контроля предписания.

114. Административная процедура включает следующие административные действия:

1) установление органом государственного контроля фактов устранения экспертной организацией выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании;

2) составление в соответствии с частью 1, пунктом 13 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

115. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 114 Административного регламента, является рассмотрение должностным лицом органа государственного контроля, уполномоченным приказом органа государственного контроля на проведение проверки, документов, подтверждающих факты устранения экспертной организацией нарушений обязательных требований с последующим проведением внеплановой документарной или выездной проверки по результатам которой составляется акт проверки в соответствии с пунктом 82 Административного регламента.

116. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 114 Административного регламента, является должностное лицо органа государственного контроля, уполномоченное приказом органа государственного контроля на осуществление проверки.

117. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 114 Административного регламента, является выявление фактов неустранения контролируемым лицом нарушений обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании в ходе проведения проверок, предусмотренных пунктом 115 Административного регламента.

118. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 114 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля.

119. Уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля в соответствии с Перечнем уполномоченных должностных лиц ФСТЭК России составляется протокол об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении контролируемым лицом в установленный срок предписания.

120. Результатом административной процедуры и способом его фиксации является подписание акта проверки, составленного по результатам проверки исполнения контролируемым лицом предписания в установленный срок, его направление (вручение) контролируемому лицу, составление и подписание протокола об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении контролируемым лицом в установленный срок предписания или непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и последующее его направление (вручение) контролируемому лицу.

 

Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений контролируемым лицом обязательных требований

 

121. Основанием для начала административной процедуры является наличие у органа государственного контроля программы профилактики нарушений экспертными организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля (далее – программа профилактики нарушений).

122. Административная процедура включает следующие административные действия:

1) подготовка и утверждение приказом ФСТЭК России программы профилактики нарушений;

2) реализация мероприятий, направленных на профилактику нарушений экспертной организацией обязательных требований;

3) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ (далее – предостережение).

123. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 122 Административного регламента, является подготовка уполномоченным должностным лицом ФСТЭК России программы профилактики нарушений и последующее ее утверждение приказом ФСТЭК России.

124. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 1 пункта 122 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо ФСТЭК России.

125. Программа профилактики нарушений подготавливается в соответствии с общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53, ст. 8709).

126. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 122 Административного регламента, является реализация органами государственного контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, предусмотренных программой профилактики нарушений.

127. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 2 пункта 122 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля.

128. В целях профилактики нарушений обязательных требований проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) размещение на официальном сайте ФСТЭК в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

2) информирование по вопросам соблюдения обязательных требований;

3) обобщение практики осуществления государственного контроля.

129. Содержанием административного действия, указанного в подпункте 3 пункта 122 Административного регламента, является оформление и вручение (направление) предостережения экспертной организации.

130. Ответственным за выполнение административного действия, указанного в подпункте 3 пункта 122 Административного регламента, является уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля.

131. Оформление предостережения осуществляется не позднее тридцати календарных дней со дня получения органом государственного контроля сведений, содержащихся в поступивших в орган государственного контроля обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о готовящихся нарушениях или о наличии признаков нарушения экспертной организацией обязательных требований.

132. Должностное лицо органа государственного контроля составляет проект предостережения в порядке, предусмотренном Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 (далее – Правила) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 8, ст. 1239; 2019, N 14, ст. 1515).

Предостережение не может содержать требования о предоставлении экспертной организацией сведений и документов, за исключением сведений о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

133. Предостережение подписывается руководителем, заместителем руководителя органа государственного контроля.

134. Предостережение направляется экспертной организации в порядке, предусмотренном Правилами.

135. По результатам рассмотрения предостережения экспертной организацией могут быть поданы в орган государственного контроля возражения в порядке, предусмотренном Правилами.

136. Возражения направляются экспертной организацией в бумажном виде почтовым отправлением либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного представителя экспертной организации, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного контроля либо иным указанным в предостережении способом.

137. Уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля рассматривает обоснованность возражений, представленных экспертной организацией, и подготавливает проект письменного ответа, который подписывается руководителем, заместителем руководителя органа государственного контроля.

138. Ответ, указанный в пункте 137 Административного регламента, направляется в адрес экспертной организации в течение двадцати рабочих дней со дня получения возражений экспертной организации в соответствии с пунктом 135 Административного регламента.

139. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля для организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений экспертной организацией обязательных требований и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод экспертной организации.

140. При отсутствии возражений экспертной организация в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения.

141. Результатом административной процедуры и способом его фиксации является реализация органом государственного контроля мероприятий, предусмотренных программой профилактики нарушений, направление в адрес экспертной организации предостережения в случае получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений экспертной организацией обязательных требований, а также оформление результатов реализации мероприятий, предусмотренных программой профилактики нарушений, на бумажном носителе либо их размещение на официальном сайте ФСТЭК России в сети "Интернет".

 

IV. Порядок и формы контроляза осуществлением государственного контроля

 

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, а также за принятием ими решений

 

142. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля положений Административного регламента и иных нормативных актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, а также за принятием ими решений (далее ‒ текущий контроль), осуществляется на постоянной начальником (заместителем начальника) Управления экспортного контроля ФСТЭК России, руководителем (заместителем руководителя, курирующим деятельность по вопросам экспортного контроля) территориального органа ФСТЭК России.

 

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного контроля

 

143. В целях осуществления контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению государственного контроля, и принятием решений орган государственного контроля может проводить проверки по полноте и качеству осуществления государственного контроля должностными лицами органа государственного контроля.

144. Проверки проводятся с целью выявления и устранения нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов по жалобам на действия (бездействие) или решения должностного лица органа государственного контроля.

145. При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением государственного контроля (комплексные поверки), или отдельный вопрос, связанный с осуществлением государственного контроля (тематические проверки).

146. Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается директором ФСТЭК России (заместителем директора ФСТЭК России, курирующим деятельность по вопросам экспортного контроля).

147. Результаты проверки оформляются актом, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

 

Ответственность должностных лиц органа государственного контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля

 

148. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

 

149. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций должен быть постоянным, всесторонним и объективным.

150. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется путем получения информации о наличии в действиях (бездействии) должностных лиц органа государственного контроля, а также принимаемых ими решениях нарушений положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.

 

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц

 

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления государственного контроля

 

151. Заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) должностным лицом органа государственного контроля в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

 

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

 

152. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, решения, принятые ими в ходе осуществления государственного контроля на основании Административного регламента.

153. Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:

отсутствия оснований для проведения плановой (внеплановой) проверки;

нарушения срока уведомления;

отсутствия согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки;

истребования документов, не относящихся к предмету проверки;

проведения плановой проверки, не включенной в план;

проведения проверки без приказа органа государственного контроля;

непредставления акта проверки;

превышения установленных сроков проведения проверки;

участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с некоммерческими организациями, в отношении которых проводятся проверки.

 

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не даётся

 

154. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

155.  Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

1) в жалобе не указаны фамилия заявителя или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

2) обжалуется судебное решение (при этом в течение семи календарных дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);

3) текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение семи календарных дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);

4) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом гражданину, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);

5) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну (в течение семи календарных дней со дня регистрации жалобы заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).

156. Если в жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, заместитель директора ФСТЭК России, курирующий деятельность по вопросам экспортного контроля, руководитель (его заместитель) территориального органа ФСТЭК России вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заинтересованное лицо, направившее жалобу.

157. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в орган государственного контроля.

 

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

 

158. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация поступления жалобы в орган государственного контроля в письменной форме, в форме электронного сообщения или устного обращения заявителя к ответственному должностному лицу.

159. Жалоба должна содержать:

1) наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица;

2) наименование, сведения о месте нахождения заявителя либо фамилию, имя, отчество (при наличии) уполномоченного представителя заявителя, а также почтовый адрес и адрес (адреса) электронной почты (при наличии), по которым должен быть направлен ответ;

4) сведения об обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии) органа государственного контроля, его должностного лица либо федерального государственного служащего;

5) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа государственного контроля, его должностных лиц;

6) личную подпись заявителя и дату.

160. Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:

наименование должности, фамилия, имя и отчество (последнее при наличии) должностного лица, федерального государственного служащего решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);

суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

161. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

 

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

 

162. Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.

 

Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

 

163. Действия (бездействие) и решения должностных лиц органа государственного контроля, принятые в ходе исполнения государственной функции в соответствии с Административным регламентом, могут быть обжалованы:

при рассмотрении жалобы на действие (бездействие) федерального государственного гражданского служащего ‒ заместителю начальника Управления экспортного контроля ФСТЭК России (заместителю руководителя территориального органа ФСТЭК России);

при рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) заместителя начальника Управления экспортного контроля ФСТЭК России (заместителя руководителя территориального органа ФСТЭК России) ‒ начальнику Управления экспортного контроля ФСТЭК России (руководителю территориального органа ФСТЭК России);

при рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) начальника Управления экспортного контроля ФСТЭК России (руководителя территориального органа ФСТЭК России) ‒ заместителю директора ФСТЭК России, координирующему деятельность по вопросам экспортного контроля;

при рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) заместителя директора ФСТЭК России, координирующего деятельность по вопросам экспортного контроля, ‒ директору ФСТЭК России.

 

Сроки рассмотрения жалобы

 

164. Жалоба, поступившая в орган государственного контроля, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня ее регистрации в органе государственного контроля.

165. В исключительных случаях директор ФСТЭК России (руководитель территориального органа ФСТЭК России) вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя, направившего жалобу.

 

Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

 

166. По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, орган государственного контроля:

признаёт правомерными действия указанных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;

признаёт действия (бездействие) указанных лиц неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений в ходе осуществления административных процедур, предусмотренных Административным регламентом.

167. Результат досудебного обжалования сообщается заявителю в виде мотивированного ответа, подписанного директором ФСТЭК России, заместителем директора ФСТЭК России, координирующим деятельность по вопросам экспортного контроля, руководителем территориального органа ФСТЭК России или иным уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля.

168. Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заявителю в письменной форме и по желанию заинтересованного лица в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия решения.

 

[1] Пункт 12 Правил получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 477 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2687; 2005, N 7, ст. 562).