+ 0
- 0
Оценить:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ

 

ПРИКА3

 от 1 марта 2017 г. N 37

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ФСТЭК РОССИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТЕХНИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПРОИЗВОДСТВУ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ, НА 2017 ГОД

 

Во исполнение пункта 45 плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 – 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р,  П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2017 год.

2. Руководителям управлений ФСТЭК России по федеральным округам обеспечить представление в 1 управление ФСТЭК России до 20 числа второго месяца каждого квартала отчетов о ходе выполнения Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора ФСТЭК России А.В.Куца.

 

Директор Федеральной службы

 по техническому и экспортному контролю

В.СЕЛИН

 

Утверждена

приказом ФСТЭК России

от 1 марта 2017 г. N 37

 

Программа

профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2017 год

 

I. Общие положения

 

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2017 год (далее – Программа) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренными подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункта 3 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 г. N 1).

2. Программа разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

1) «профилактическое мероприятие» – совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее – подконтрольные субъекты), направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

реализация ФСТЭК России в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

2) «обязательные требования» – требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами ФСТЭК России, а также иными нормативными документами (далее – акты, содержащие обязательные требования);

3) «охраняемые законом ценности» – обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;

4) «подконтрольная сфера» – состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

5) «подконтрольные объекты» – помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении указанных лицензируемых видов деятельности.

4. ФСТЭК России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной охраняемой законом тайны.

 

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

 

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности деятельности ФСТЭК России при осуществлении государственного контроля;

снижение административных и финансовых издержек ФСТЭК России и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

6. Проведение ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

7. Профилактические мероприятия в ФСТЭК России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с ФСТЭК России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата – включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

 

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

 

8. По состоянию на 1 февраля 2017 г. количество подконтрольных субъектов составляет 2350, количество предоставленных им лицензий ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации составляет 1970, на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации – 990.

Ежегодно плановым проверкам, проводимым в рамках федерального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, подвергается 25-30 подконтрольных субъектов (около 1 %).

За 2014-2016 годы количество лицензионных проверок, проведенных ФСТЭК России, в ходе которых были выявлены нарушения, не превышает 10-15 %. Количество проверок, по результатам которых по фактам выявленных нарушений на лицензиатов наложены административные наказания, составляет 3-5%.

Обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований в ФСТЭК России не поступало.

Случаев проведения ФСТЭК России лицензионных проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам ФСТЭК России применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.

 

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

 

9. В 2017 году с учетом проведенных ФСТЭК России мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, в том числе издания приказа ФСТЭК России от 21 декабря 2016 г. N 195 «О внесении изменений в административные регламенты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственных функций по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации» (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2017 г., регистрационный N 45297), а также детальной регламентации вопросов подготовки, проведения контрольных мероприятий и оформления их результатов с использованием государственной информационной системы Единый реестр проверок ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам подготовки и прохождения проверок.

 

V. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

 

10. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и ФСТЭК России;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с ФСТЭК России.

 

VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в ФСТЭК России и ее территориальных органах

 

11. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в ФСТЭК России и ее территориальных органах, являются:

заместитель директора ФСТЭК России Куц Анатолий Владимирович, тел. 9-499-261-82-90;

начальник 1 управления ФСТЭК России Мартинец Николай Михайлович, тел. 8-499-261-35-43;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Центральному федеральному округу Литвиненко Владимир Анатольевич, 8-495-334-16-81;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Шакин Дмитрий Николаевич, 8-812-571-16-77;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам Минников Юрий Тимофеевич, 8-863-200-75-23;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Приволжскому федеральному округу Подсеваткин Сергей Викторович, 8-831-412-23-02;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Уральскому федеральному округу Мельников Валерий Геннадьевич, 8-343-372-18-55;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу Масленкин Сергей Владимирович, 8-383-203-54-02;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу Хабибулин Ринад Гаптылхакович.

 

VII. Ссылка на официальный сайт ФСТЭК России в сети «Интернет», на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещаться Программа

 

12. Официальный сайт ФСТЭК России в сети «Интернет»: http://fstec.ru.

 

III. План-график профилактических мероприятий, проводимых ФСТЭК России в 2017 году

(в рамках федерального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации)

 

N п/п

Вид (форма)
профилактического мероприятия

Периодичность проведения (или срок)

Подконтрольные
субъекты (объекты)

Ожидаемые
результаты

Ответственный

1

2

3

4

5

6

  1    

Актуализация размещенных на официальном сайте ФСТЭК России в сети
«Интернет» перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках указанных видов федерального государственного контроля

По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее -
лицензиаты ФСТЭК России)

Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований

Начальник
1 управления,

начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России

  2          

Размещение на официальном сайте ФСТЭК России в сети «Интернет» плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля на 2018 г.

Декабрь 2017 г.

 

 

 

 

 

 

Лицензиаты ФСТЭК России

Своевременное информирование подконтрольных субъектов о планируемых проверках

Начальник
1 управления,

начальник
3 отдела
1 управления
ФСТЭК России

  3          

Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся
в нормативных правовых актах,
в том числе:

 

 

Формирование
у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований в области лицензионного контроля, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки

 

 

информирование (консультирование)
по телефону

еженедельно
по вторникам и четвергам с 10.00 до 12.00

представители лицен-зиатов и соискателей
лицензий ФСТЭК России

начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России,

заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов
ФСТЭК России

 

информирование (консультирование)
в ходе рабочих встреч (совещаний)

при поступлении обращений
о необходимости проведения рабочих встреч (совещаний)

лицензиаты и соискатели лицензий
ФСТЭК России (их представители)

начальник (заместитель начальника) 1 управления ФСТЭК России,

заместители
руководителей территориальных органов
ФСТЭК России

 

проведение методических занятий по подготовке лицензиатов ФСТЭК России
к плановым проверкам. Разъяснение (доведение информации) о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования и др.

согласно планам деятельности территориальных органов ФСТЭК России на 2017 год

лицензиаты ФСТЭК России, включенные
в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам лицензионного контроля
на 2017 год

заместители
руководителей, начальники
5 отделов территориальных органов ФСТЭК России

 

информирование в ходе VII Конференции «Актуальные вопросы защиты информации» на Форуме «Технологии безопасности», г. Москва

 

февраль 2017 г.

лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России (их представители)

 

заместитель
директора
ФСТЭК России, начальник 3 отдела 1 управления ФСТЭК России

  4          

Актуализация на основе практики правоприменения административных регламентов ФСТЭК России по оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций:

Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по лицензированию
деятельности по технической защите
конфиденциальной информации,
утвержденный приказом ФСТЭК России
от 12 июля 2012 г. N 83;

Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по разработке и производству средств защите конфиденциальной информации, утвержденный приказом ФСТЭК России от 12 июля 2012 г.;

Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденный приказом ФСТЭК России от 20 июля 2012 г. N 89;

Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденный приказом ФСТЭК России от 20 июля
2012 г. N 90

 

 

 

 

 

май 2017 г.

 

 

 

 

 

 

 

май 2017 г.

 

 

 

 

 

 

июнь 2017 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

июнь 2017 г.

 

Поддержание
административных регламентов
ФСТЭК России
в области лицензионного контроля
в актуальном состоянии

Начальник
1 управления,

начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России

  5          

Обобщение и анализ практики осуществления ФСТЭК России федерального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, законодательства Российской Федерации, лицензионных требований:

выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований (типовых нарушений), подготовка рекомендаций, при необходимости, в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений;

публикация на официальном сайте ФСТЭК России в сети «Интернет» статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий, количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных правонарушений по видам), а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований

Один раз
в квартал

Лицензиаты и соискатели лицензий ФСТЭК России

Обобщение и анализ правоприменительной практики
с целью устранения проблем, избыточности, дублирования
в работе ФСТЭК России и ее территориальных органов

Начальник
1 управления,

начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России,

заместители руководителей,
начальники
5 отделов территориальных органов ФСТЭК России

 

  6          

Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

При поступлении соответствующих обращений и заявлений

Лицензиаты ФСТЭК России

Принятие подконтрольным субъектом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и представление
в ФСТЭК России уведомления об этом в установленный
в таком предостережении срок

Начальник 1 управления,
начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России,

заместители руководителей,
начальники
5 отделов территориальных органов ФСТЭК России

  7          

Определение потребности в повышении квалификации государственных гражданских служащих ФСТЭК России и ее территориальных органов

 

Методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих ФСТЭК России и ее территориальных органов

До 10 февраля 2018 г.

 

 

 

постоянно

 

 

Формирование у государственных гражданских служащих ФСТЭК России и ее территориальных органов четкого и однозначного понимания их прав и обязанностей, а также подлежащих контролю обязательных требований

 

Начальник
Отдела
государственной службы и кадров,
начальник
1 управления,
начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России,

заместители
руководителей, начальники
5 отделов
территориальных органов
ФСТЭК России

  8          

Проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы

До 1 февраля 2018 г.

 

Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий

Начальник
1 управления,
начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России,

заместители руководителей, начальники 5 отделов территориальных органов
ФСТЭК России

  9          

Разработка проекта программы на 2018 год и проекта приказа об утверждении программы

До 15 февраля 2018 г.

 

 

Начальник 1 управления,
начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России,

заместители
руководителей,
начальники
5 отделов территориальных органов ФСТЭК России

10        

Подготовка доклада об итогах профилактической работы за 2017 год

До 1 марта
2018 г.

 

 

Начальник 1 управления,
начальник
3 отдела
1 управления ФСТЭК России,

заместители руководителей,
начальники
5 отделов территориальных органов ФСТЭК России

 

Начальник 1 управления ФСТЭК России

Н.Мартинец

1 марта 2017 г.